Законодатели всерьез взялись за развитие экологического аудита. Кабмин поручил Минприроды разработать законопроект о независимом экологическом аудите, который станет инструментом предотвращения экологических катастроф и аварий с миллиардным ущербом. Наброски закона уже есть: аудиторам придется пройти обучение и получить лицензию, проведение его остается на усмотрение компании, а результаты станут ориентиром для мероприятий по экологической безопасности и «страховкой» от претензий госорганов при очередной проверке.

Председатель Правительства дал поручение Минприроды разработать законопроект об экологическом аудите и аудиторской деятельности, который в осеннюю сессию должен быть рассмотрен парламентом. Это будет шестая попытка ведомства установить четкие рамки аудита на предприятиях — начиная с 2012 года все предыдущие проекты нещадно критиковались еще на этапе обсуждения и даже не доходили до внесения в Госдуму.

Кто проводит экологический аудит

Именно на внешний аудит, проводимый независимыми фирмами, делают ставку инициаторы законопроекта. Сейчас это саморегулируемые организации, к которым предприятия обращаются для превентивного реагирования: они заранее выявляют недостатки и устраняют их до того, как нагрянет государственная проверка (а за ней и миллионные штрафы) или случится экологическая авария. Среди заказчиков экологического аудита в основном крупные и международные предприятия, которые хотят убедиться, что соблюдены все актуальные требования закона и снизить риски аварий и проблем с госорганами.

Требований к аудиторам немного: они должны быть компетентными, независимыми относительно проверяемых организаций, тщательно документировать проверочные мероприятия и выявленные проблемы. Часто именно результаты аудита становятся одним из решающих доводов в спорах с государственными органами: заключением компания подтверждает, что проявила должную осмотрительность, позаботилась о выполнении всех требований закона и действовала максимально ответственно при осуществлении своей деятельности.

В законопроекте предлагается определить требования к тем, кто проводит внешний экологический аудит: это могут быть юридическое лицо или ИП, имеющие соответствующую лицензию, эколог-аудитор должен пройти обучение, сдать экзамен, на основе чего ему выдадут аттестат и присвоят квалификацию. Ответственный подход к делу предлагают гарантировать введением административной или уголовной ответственности за выдачу заведомо ложного заключения.

Помимо квалификации аудиторов при выдаче лицензии на экологический аудит будет проверяться и оснащение фирмы, лаборатории, а также учитываться опыт работы в сфере оценки экологической безопасности.

Аудит — дело добровольное или принудительное?

Сейчас законодательство РФ предусматривает возможность проведения экологического аудита в двух формах: государственном (обязательный, проводится госорганами) и инициативный (добровольный, проводится по желанию организаций в целях выявить «слабые места» в природопользовании и экологической безопасности). Кроме определения экологического аудита в законодательстве фактически ничего конкретного нет. В вопросах экологии компании чаще всего полагаются на свою экологическую службу, поручая проверку собственным сотрудникам. Внешний экологический аудит практически не урегулирован. Определено, что независимые компании проводят и документируют оценку того, как предприятие соблюдает экологические требования (как установленные законодательством РФ, так и международными нормами), а по результатам сообщают о недочетах и дают рекомендации, как их исправить.

Сейчас Минприроды предлагает определить ситуации, когда внешний экологический аудит будет обязательным:

• для всех компаний, которые работают с отходами;
• при банкротстве предприятия, если их деятельность серьезно влияет на окружающую среду (например, нефтеперерабатывающие, мусорные полигоны, имеющие лицензию на опасные отходы и т.д.);
• при проверке выполнения предписания об устранении ущерба, причиненного окружающей среде.

Для развития экологического аудита Минприроды предлагает мотивировать предприятия следующим образом:

• учитывать заключение аудитора для определения категории риска и оценке экологического воздействия и ущерба;
• снижение категории риска считать основанием для более редких государственных проверок;
• принимать результаты аудита для переноса срока очередной проверки.

Минэкономразвития отрицательно оценило законопроект в части обязательного аудита: по мнению ведомства, это повлечет лишние расходы для предприятий. Рекомендовано установить, что результат внешнего экологического аудита следует считать доказательством того, что организация выполняет требования экологического законодательства.

Специалисты отрасли также считают, что проведение внешнего экологического аудита лучше оставить на усмотрение самих предприятий. В ином случае обязательный экологический аудит будет дублировать государственный экологический контроль и надзор = двойная нагрузка на предприятия. Кроме того, если на рынке аудиторских услуг будут работать профессионалы, их рекомендации позволят снизить риск штрафов и причинения ущерба экологии, а на заключение независимого аудитора можно будет сослаться при проверке, то экологический аудит будет развиваться автоматически.

Развитие экологического аудита в виде добровольно получаемой услуги будет выгодным не только для её заказчиков, но и для государства. Предприятия смогут не просто компенсировать последствия утечек, выбросов или халатности работников, а заранее предотвращать возможные негативные последствия: вовремя устанавливать фильтры и очистные сооружения, своевременно проводить повышение квалификации по экологической безопасности для сотрудников, заменять изношенные узлы, оборудование и конструкции и т.д. Как результат — не будет аварий и экологических катастроф вроде той, что случилась на Норникеле в мае 2020 года. Бизнес станет более экологичным и сможет сэкономить на штрафах, а государство переложит часть работы по контролю за экологической безопасностью предприятий на тех, кто проводит внешний экологический аудит.

Хотите подготовиться к проверке экологических требований на предприятии? Мы поможем. Звоните!