Чтобы получить разрешение на строительство капитальных объектов, застройщик обязан подготовить проектную документацию и пройти экологическую экспертизу. Вид экспертизы – общественную или государственную – он выбирает сам, за исключением случаев, указанных в Градостроительном кодексе.
Обязательной государственной экологической экспертизе подлежит ряд объектов, эксплуатация которых связаны с повышенным риском причинения вреда жизни, здоровью, окружающей среде, в том числе в случае нарушений при строительстве. К ним предъявляются особо строгие требования, а на этапах строительства осуществляется строгий контроль. К примеру, сюда входят объекты 1 категории, а также объекты, где проводится утилизация и обезвреживание отходов 1-4 класса опасности.
Для чего нужна экспертиза
Цель экологической экспертизы – установить, что вся проектная документация согласована (т.е. между строительными томами нет противоречий), определить, какое воздействие на окружающую среду окажут строительство и эксплуатация, а также установить, какие меры застройщик планирует предпринять для уменьшения вредного воздействия на экологию.
Для проведения экологической экспертизы проектной документации особое значение имеет раздел ПМООС, который обязательно составляется в ходе проектирования капитального строительства. Здесь содержится оценка будущего влияния на экологию, план отслеживания состояния окружающей среды, а также меры по повышению экологической безопасности. Выводы и планы подтверждаются схемами, картами, расчетами, и основаны на изучении территории строительства, уже существующей проектной документации, а также на результатах инженерных изысканий.
Еще по теме: Разработка раздела ПМООС
Разработка экологического раздела строительной документации помогает, в числе прочего, определить объем НВОС и, соответственно, спрогнозировать будущие платежи за загрязнение окружающей среды.
Порядок проведения
По своей сути государственная экологическая экспертиза проектов – это «сборное» мнение специалистов разных профилей о воздействии будущего объекта на ОС. Поэтому можно выделить стадии проведения ГЭЭ:
- формирование комиссии;
- работа комиссии;
- проведение общественных слушаний по проекту;
- заключение экспертизы.
Формирование комиссии
Комиссия формируется региональными органами Росприроднадзора в зависимости от статуса объекта. Если объект федерального уровня, формированием занимается Федеральная служба, а если регионального уровня – то запрос подается в ее территориальный отдел. Экологическая экспертиза в СПб и Ленинградской области запрос следует подавать в Центральный аппарат, который определит соответству.щее подразделение для проведения ГЭЭ.
Для того, чтобы проект был в целом принят на экспертизу и оценен правильно, каждый раздел должен соответствовать ПП № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
Работа комиссии
Комиссия состоит из специалистов различных сфер деятельности, задача которых – изучение «своего» раздела проектной документации и вынесения заключения по нему на основе профессиональных знаний и опыта. Впоследствии из таких отдельных заключений формируется единые выводы по всему проекту строительства.
Как правило, к производству государственной экологической экспертизы проектной документации привлекаются не только экологи, но и инженеры, строители, химики и ряд других специалистов.
Главное правило: приглашенные эксперты должны быть независимы от заказчика экспертизы и разработчика проектной документации, не должны состоять с ними в трудовых и иных зависимых отношениях.
Общественные слушания
Одним из основных разделов экологической экспертизы проекта является ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду. В свою очередь для его составления обязательны общественные слушания. Можно сказать, что общественное обсуждение будущего воздействия на экологию – самый сложный этап проведения ГЭЭ. Это связано с повышением инициатив граждан и общественных объединений в участии в «диалогах с властью», а также предвзятым, заранее негативным отношением к любому строящемуся промышленному или потенциально опасному объекту.
Достаточно вспомнить строительство мусороперерабатывающих заводов, экопарков для складирования и переработки отходов, когда общественные слушания быстро перетекали в митинги и судебные процессы. Комиссия обязана составить краткое резюме по оценке воздействия на окружающую среду и опубликовать его в официальных СМИ. Граждане и общественники в свою очередь вправе ознакомиться, высказать свою оценку, а также затребовать проведение общественной экологической экспертизы (заключение общественной экспертизы эксперты ГЭЭ тоже обязаны учесть в своих выводах).
Еще по теме: Ограничения в правах при общественной экологической экспертизе
Итогом общественных слушаний является протокол, который прилагается к ОВОС и остальным разделам проектной документации. Все это направляется на экспертизу для окончательных выводов и формирования заключения/
Заключение экспертизы
На основе обобщенных выводов каждого специалиста и итогов общественных слушаний выносится заключение: положительное или отрицательное. Последнее означает запрет на строительство по представленной документации, однако не мешает составить новый проект с учетом замечаний и снова представить его на государственную экологическую экспертизу.
Положительное заключение означает одобрение разделов проекта. Однако не всегда это дает «зеленый свет» строительству: в некоторых случаях проектной документации предстоит Главная госэкспертиза, и в случае, если по ее итогам в проект вносят изменения, необходимо заново проводить ГЭЭ.
Мы помогаем разработать строительные тома ПМООС и успешно пройти экологическую экспертизу в СПб, составить проект мероприятий с тем расчетом, чтобы в последующем снизить размер экологических платежей. Звоните, консультация бесплатна!
