В июле 2022 года в КоАП внесены несколько изменений, призванных смягчить условия привлечения предпринимателей к ответственности. Для природопользователей имеют значение прежде всего поправки, касающиеся разграничения полномочий проверяющих должностных лиц, снижения штрафов при определенных условиях, а также уточнения перечня нарушений, за которые предприятию грозит «административка».
Зная нюансы, природопользователь сможет эффективнее защищать свои права в ходе проведения проверочных мероприятий, а также в органах, рассматривающих дело об административном правонарушении.
1. Чиновник, выявивший нарушение, не вправе рассматривать дело об административном правонарушении, возбужденное по факту данного нарушения. Такое разграничение действует практически во всех органах: таким образом реализуется принцип объективности и беспристрастности при рассмотрении дела.
В случае с природопользователями дело осложнено тем, что контрольно-надзорные мероприятия и рассмотрение дел о выявленных нарушениях проводят, как правило, одни и те же должностные лица. Теперь им запрещено рассматривать дело в рамках КоАП по «своим» же материалам по итогам надзорных мероприятий.
В список исключений попадают правонарушения, зафиксированные автоматическими средствами. К примеру, к таким относятся факты выбрасывания мусора из транспортных средств, попавшие на камеру фиксации правонарушений на дорогах.
2. Если административное дело возбуждено по факту нарушения обязательных требований, подлежащих контролю, необходимо, чтобы нарушение было выявлено в ходе оконченного контрольно-надзорного мероприятия, предполагающего взаимодействие с представителями предприятия.
По смыслу ст. 28.1 КоАП РФ дело может быть возбуждено на основании:
Обратите внимание: речь идет только о нарушении обязательных требований. Перечень НПА, содержащих такие требования, прямо закреплен в Приказе РПН № 1839от 30.12.2020 г.(необходимо учитывать последние изменения от 2022 года). Если требование закреплено одним из актов, указанных в Перечне, «административка» возможна только после контрольно-надзорного мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.
Еще по теме: Проверка Росприроднадзора на предприятии
Исключением могут быть случаи, когда возбудить дело необходимо для применения обеспечительных мер до завершения надзорного мероприятия. Например, при выявлении нарушений, грозящих техногенной аварией, причинением вреда жизни и здоровью граждан или ущерба окружающей среде. К таким случаям относятся грубые нарушения лицензионных требований при работе с отходами, нарушение разрешения на сброс сточных вод , если вода содержит опасные вещества, и т.д. В подобных случаях обеспечительные меры заключаются во временном запрете деятельности предприятия, влекущей вышеуказанные нарушения, аресте имущества, изъятии вещей и документов. О возбуждении административного производства и применении обеспечительных мер в обязательном порядке уведомляется прокурор в течение 2 суток с момента применения.
3. Появилась возможность пользоваться помощью регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Ранее обратиться можно было лишь к федеральному уполномоченному, и это было проблематично. Теперь в дело может вступить уполномоченный по правам предпринимателей в субъекте, где ведется деятельность предприятия.
Поддержкой может стать юридическое консультирование по вопросам защиты прав и ведения административного дела (в том числе в суде), обжалование действий (бездействия) госорганов и судебных актов (в том числе вступивших в силу), направление жалобы с мотивированным обоснованием мер, необходимых для восстановления прав предпринимателей и т.д. Чтобы воспользоваться помощью уполномоченного по правам предпринимателей в регионе, необходимо направить обращение в порядке ФЗ № 78.
4. Смягчение наказания возможно, если природопользователь добровольно возместил вред, либо предотвратил или устранил последствия своего нарушения.
В КоАП РФ внесена поправка, согласно которой при впервые совершенном правонарушении, не повлекшем особого вреда, допускается предупреждение вместо штрафов и других наказаний. Насколько серьезным был причиненный ущерб, покажет оценка с расчетом экологического вреда.
Еще по теме: Смягчение административных наказаний для малого бизнеса
Кроме того, если нарушитель полностью возместил ущерб на добровольной основе, предотвратил причинение ущерба или вреда охраняемым законом интересам, устранил причиненный вред, то штраф назначается в минимальном размере.
Таким образом, созданы стимулы для того, чтобы компании, работа которых связана с риском причинения вреда окружающей среде, тщательно соблюдали требования экологического законодательства, а при возможных претензиях надзорных ведомств могли эффективно защитить свои права и получить возможность обойтись минимальными санкциями.
Мы помогаем получить разрешения и лицензии на деятельность объектов НВОС, согласовать проектную документацию и вовремя сдать все необходимые экологические отчеты. Консультации бесплатны. Звоните!