Комплексное экологическое разрешение введено в действие еще в 2014 году, представляет собой альтернативу нескольким отдельным разрешениям и нормативам, которые многие предприятия вынуждены были получать и согласовывать отдельно. Сейчас КЭР включает в себя сразу несколько требований к предприятию: НДС, ПДВ, программу ПЭК, НООЛР и некоторые другие, однако оформить их можно сразу по одной заявке — это удобно и для предприятий, и для надзорных органов. Комплексное экологическое разрешение выдается Росприроднадзором, однако в рассмотрении заявки и документации участвуют все заинтересованные ведомства (Минприроды, Минпромторг, Роспотребнадзор, Росрыболовство, Федеральное агентство водных ресурсов), а также исполнительные органы власти региона, в котором расположен объект.
До 2019 года, чтобы получить КЭР, нужно было постараться, потому что алгоритм и сроки процедуры не были установлены Правительством РФ, хотя в законе была отсылка к отдельному нормативному акту. Сейчас порядок получения КЭР установлен постановлением Правительства РФ № 143 от 13.02.2019 года, с которым вы можете ознакомиться ЗДЕСЬ.
Предприятия I категории обязаны получить разрешение, причем для них установлены четкие сроки получения комплексного экологического разрешения:
Как правило, это крупные металлургические, горнодобывающие, нефтеперерабатывающие предприятия, некоторые компании с лицензией на опасные отходы, объекты химической промышленности и прочие предприятия, наносящие существенный вред окружающей среде.
Предприятия II категории не обязаны, но вправе получить КЭР вместо нескольких отдельных разрешений. Алгоритм получения тот же.
Комплексное экологическое разрешение выдается на каждый объект отдельно и действует 7 лет. Если изменились технологические условия, виды или объемы НВОС, сырье, производственное или очистное оборудование, лимиты образования и размещения отходов, КЭР подлежит пересмотру (частично или полностью).
Озаботиться оформлением нужно заранее, до ввода объекта в эксплуатацию после строительства или реконструкции предприятия — подача заявки не позже, чем за 2 месяца до предполагаемого запуска. Если КЭР уже было выдано ранее, заявку на продление нужно подать не позже, чем за 4 месяца до истечения его срока.
Стоит учитывать предстоящую государственную экологическую экспертизу, которая с 2019 года обязательна при вводе в эксплуатацию объектов 1 категории НВОС. Экспертиза проводится либо по проекту строительства или реконструкции, либо по материалам обоснования КЭР. Планируя сроки при отсутствии положительного заключения ГЭЭ, стоит приплюсовать примерно 6-8 месяцев на подготовку и проведения экологической госэкспертизы.
Сколько по времени займет оформления КЭР
В зависимости от профиля и особенностей предприятия разработка комплексного экологического разрешения займет около 6 месяцев. Максимальный срок рассмотрения заявки при условии, что пакет документов собран полно и правильно — 4 месяца со дня регистрации заявки в Росприроднадзоре.
В случае, если при рассмотрении заявки обнаружатся недочеты и понадобится доработка обосновывающих материалов, срок может увеличиться на 2-2,5 месяца. Именно поэтому получение комплексного экологического разрешения лучше поручить специалистам.
Подготовка обосновывающих документов
Составление заявки
Формирование пакета документов, отправка заявки и документов в Росприроднадзор
При необходимости — доработка документации согласно полученным замечаниям и повторная отправка на рассмотрение
Получение комплексного экологического разрешения
По сути КЭР — это разрешение на негативное воздействие на окружающую среду в пределах объемов, нормативов и требований, установленных для конкретного предприятия. Чтобы обосновать их, необходимо заранее рассчитать показатели и подготовить ряд документов:
Если выполнить нормативы допустимых выбросов, сбросов и отходов невозможно, предприятие прилагает проект программы повышения экологической эффективности, а также планируемые временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы с указанием объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ на текущий момент, на период реализации программы повышения экологической эффективности и после ее реализации.
Форму для заявки, а также требования к содержанию можете посмотреть по ЭТОЙ ССЫЛКЕ.
В Правилах указано, что заявка и прилагаемые материалы подлежит рассмотрению только в том случае, если её форма и содержание соответствуют требованиям законодательства. Учитывая изменчивость НПА в природоохранной сфере, рекомендуем всегда уточнять формы документов и требования к ним в официальных источниках либо обратиться к нам: мы в курсе последних обновлений и изменений экологического законодательства, отслеживаем все изменения и на практике знаем, как составлять заявку на выдачу КЭР, как оформлять документы и как избежать замечаний и недочетов в материалах.
Если же хотите оформить все документы сами, рекомендуем держать под рукой список законов, приказов и постановлений в актуальной редакции, которыми утверждены требования к материалам для получения КЭР:
Согласно п. 4 Правил заявка вместе с материалами направляется в Росприроднадзор в электронной форме с соблюдением требований о гостайне через информационную систему. Межведомственный обмен документами и заявками в процессе рассмотрения ведется также в электронной форме внутри государственной информационной системы промышленности.
Прилагаемые документы направляются в Росприроднадзор в виде скан-копий (электронных образов) бумажных документов с сохранением всех подписей, реквизитов и отметок в читаемом виде с возможностью копирования.
Правила запрещают требовать предоставления иных документов, кроме тех, что указаны в ст. 31.1 Закона «Об охране окружающей среды». Однако, заявитель может по своей инициативе предоставить дополнительные материалы для обоснования расчетов и нормативов в заявке.
Важный момент: до подачи заявки и документов необходимо уплатить госпошлину за получение КЭР — 9 500 рублей. Платежный документ можно не прикладывать, т.к. Росприроднадзор получает информацию об оплате по системе межведомственного взаимодействия.
Если форма и содержание заявки и документов соблюдены, Росприроднадзор в течение 5 дней после подачи размещает заявку о получении КЭР на официальном сайте, а также рассылает весь пакет документов на рассмотрение в заинтересованные ведомства и региональные органы исполнительной власти. Каждое из них рассматривает материалы в пределах своей области контроля и направляет в Росприроднадзор свое мнение и замечания. На это отводится 30 дней.
В случае выявления недостатков, неточностей и неполноты сведений ведомство перенаправит их заявителю через информационную систему в течение 2-х дней после получения позиций от всех заинтересованных ведомств.
У заявителя есть 45 дней на то, чтобы доработать или дополнить материалы, устранив недостатки по каждому замечанию, и снова направить доработанную заявку со всеми документами. Если не уложиться в срок, в выдаче КЭР будет отказано. Плюсом является то, что весь документооборот между заявителем и Росприроднадзором ведется в электронной форме через информационную систему — это сокращает сроки передачи документов в разы.
После получения доработанного пакета документов Росприроднадзор снова делает «рассылку» по заинтересованным ведомствам, которые должны указать, устранены ли недостатки. На это дается 30 дней. Если ведомства сочтут, что заявитель не учел их замечаний, в выдаче КЭР будет отказано. Если ведомства не предоставили своей позиции по доработкам или пропустят срок их подачи, доработки считаются учтенными.
Если замечаний нет или все замечания признаны учтенными, Росприроднадзор удовлетворяет заявку о получении комплексного экологического разрешения.
Если все документы составлены верно и пройдут согласование с первого раза, рассмотрение заявки и принятие решения по ней займут не больше месяца. Если идет процедура доработок и повторных рассмотрений — срок получения КЭР может растянуться до 4-х месяцев (максимальный срок, установленный Правилами).
Как и многие разрешительные документы, комплексное экологическое разрешение выдается в электронном виде, а факт выдачи фиксируется в реестре выданных разрешений на сайте Росприроднадзора.
В разрешении указаны:
Хотите быстрее и без проблем получить комплексное экологическое разрешение в Санкт-Петербурге и Ленинградской области? Мы работаем в этой сфере более 10 лет, знаем все нюансы получения КЭР в СПб и готовы помочь уже сегодня. Звоните!