Мораторий на плановые проверки бизнеса, который совсем недавно продлили еще на 6 лет, вызывает двоякие эмоции у всех участников контрольно-надзорных мероприятий. Подконтрольные ИП и юрлица рады и вздыхают с облегчением, выполняя формальный минимум требований. Контролирующие органы пытаются хоть что-то контролировать, используя оставшиеся методы проверки соблюдения требований хотя бы в ходе профилактических мероприятий. Обыватели опасаются, что бизнес фактически остался без государственного надзора, что создаёт почву для злоупотреблений и нарушений различных нормативов, правил и требований закона.

Как всегда, истина находится где-то посередине: каким-то предприятиям достаточно « беглого взгляда» инспектора Росприроднадзора раз в три года, ибо практически никакого вреда экологии такое предприятие не наносит. А некоторым нужен постоянный контроль, особенно если хозяйственная деятельность связана с существенным негативным влиянием на окружающую среду и несёт в себе риски серьёзного загрязнения, возникновения технологических и экологических аварий и катастроф.

В своем обращении к Федеральному собранию Президент РФ призвал отойти от практики введения временных мораториев и постепенно переходить на риск-ориентированный подход при планировании контрольно-надзорных мероприятий.

«Считаю возможным с 1 января 2025 года отказаться от временных мораториев на проверки бизнеса и вместо этого с учетом наработанного опыта полностью перейти на риск-ориентированный подход, закрепив его законодательно», — сказал президент.

Это касалось всех сфер бизнеса, не только экологического аспекта. Однако именно в области контроля охраны окружающей среды и выполнения природоохранного законодательства риск-ориентированный подход наиболее оправдан, но требует серьезной проработки. Если все получится, то можно будет существенно сократить количество ненужных плановых проверок, при этом сохранив строгий контроль там, где это необходимо.

В чем заключается риск-ориентированный подход

Применение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора) предусмотрено ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

Согласно п. 8 Перечня видов контроля, где применяется риск-ориентированный подход, Федеральный государственный экологический надзор входит в число таких видов контроля, а значит, природоохранная деятельность предприятий уже оценивается по определенным критериям, на основании чего планируются проверочные мероприятия. Определённая практика уже есть: ранее тот же подход применялся при составлении плана проверок.

Что изменится

Специалисты Росприроднадзора неоднократно отмечали, что при традиционной форме надзора над всеми предприятиями по очереди, но с одинаковым рвением, слишком много внимания уделялось безопасным производствам, тогда как на объекты повышенной опасности просто не хватало времени и человеческих ресурсов. Теперь можно будет распределить внимание проверяющих туда, где это наиболее необходимо.

Разумеется, предприятия более низких категорий риска не останутся совсем без внимания государства. Однако вместо проверок в стиле «выявляй и наказывай» к ним будет применяться более партнёрский подход, где большее внимание уделяется профилактике нарушений и советам и рекомендациям, нежели императивным мерам. Сейчас, когда введен мораторий на плановые проверки, специалисты Росприроднадозра весьма активно используют иные меры контроля, например, профилактический визит.

Еще по теме: Инспекционный визит Росприроднадзора: к чему готовиться

Еще один важный момент риск-ориентированного подхода к проверкам: вместо «палочной системы», направленной на количество выявленных нарушений и наложенных штрафов, будет применяться оценка потенциального предотвращенного ущерба. Таким образом самим проверяющим будет выгоднее предотвратить нарушение, нежели довести ситуацию до реального нарушения и причинения ущерба, а затем штрафовать предприятие и руководство.

И еще один плюс риск-ориентированного подхода к проверкам: динамичность этой системы, гибкость при оценке возможных рисков в отношении конкретного предприятия, возможность изменить категорию в зависимости от того, насколько компания склонна к нарушениям. То есть, критерии определения категории риска содержат в себе не только потенциальный вред, который несёт в себе деятельность предприятия при несоблюдении требований закона, но и вероятность такого несоблюдения. Например, если организация уже замечена за грубым нарушением лицензионных требований, уже допустила причинение вреда окружающей среде невыполнением программы ПЭК или мероприятий при НМУ, причинила реальный вред экологии — это станет поводом для более частых проверок, в том числе внеплановых.

Учитывая, что определённый опыт уже накоплен, можно ожидать, что переход от полных запретов плановых проверок к избирательному надзору за наиболее опасными производствами пройдет быстрее и проще.

Хотите определить потенциальную категорию риска для вашего предприятия и быть готовым к проверкам Росприроднадзора? Мы поможем. Звоните!