Иногда перед экологами предприятия встает вопрос: когда санитарно-защитная зона считается установленной? Некоторые полагают, что достаточно решения об установлении СЗЗ. Другие — что с момента нанесения границ на градостроительный план населенного пункта. Третьи считают, что СЗЗ устанавливается со дня нанесения на кадастровую карту. Разбираемся в этом вопросе.

Рассмотрим законность каждого утверждения по порядку. Для начала, следует отметить, что СЗЗ представляет собой один из разновидностей зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) согласно ЗК РФ (ст. 105). Важно учитывать, что в нормативно-правовых актах часто упоминается понятие зон с особыми условиями, а не только санитарно-защитных зон. Это объясняется тем, что для таких зон установлены общие правила, применимые к каждой из них.

Версия № 1: с момента получения решения

Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». считает СЗЗ установленными с момента получения решения об установлении санитарно-защитной зон (ст. 26 ч. 8).

До 2028 года СЗЗ считаются установленными, даже если нет информации в ЕГРН, если только эти зоны были установлены одним из следующих способов:

• Решением о ее установлении;
• Согласованием границ санитарно-защитной зоны уполномоченным органом исполнительной власти (не указывается конкретно, что означает такое согласование);
• Нормативным актом;
• Решением суда.

Таким образом, если имеется решение о установлении санитарно-защитной зоны, она считается установленной, даже если нет информации о ней в ЕГРН. Однако есть нюанс: в п. 9 того же ФЗ содержится условие о том, помимо решения власти должны утвердить границы такой зоны на местности, поэтому согласованию подлежит специальный XML-файл, прикладываемый к проекту СЗЗ.

Версия №2: с момента внесения в ЕГРН

Земельный кодекс РФ определяет иной момент установления СЗЗ. Согласно ч. 24 ст. 106 ЗК РФ, СЗЗ считаются установленными с момента внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории (или об изменениях в такой зоне).

Следовательно, согласно Земельному кодексу РФ, решение об установлении СЗЗ считается не установлением, а лишь основанием для внесения информации о специальной зоне в Единый госреестр недвижимости. Поэтому санитарно-защитная зона будет считаться установленной с момента внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Более детальный анализ НПА показывает, что существует еще одно упоминание момента установления СЗЗ. Согласно ПП РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (с изменениями и дополнениями) п. 25: “Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.”

Таким образом, в нормативно-правовых актах отсутствует единообразие относительно определения момента, с которого санитарно-защитная зона считается установленной.

Какую версию выбрать?

Из-за подобных различий экологи предприятий иногда сталкиваются с отказами в установлении санитарно-защитных зон, поскольку на данную зону или ее часть уже могут быть наложены ограничения в соответствии с вынесенным решением об установлении СЗЗ, но информации о ней в ЕГРН может не быть.

В этом случае стоит проанализировать приоритет вышеуказанных НПА:

1. Мы имеем противоречия между ФЗ, кодексом и постановлением Правительства РФ. И федеральный закон, и кодекс имеют более высокую юридическую силу, чем постановления Правительства.

2. Остаются кодексы, которые по сути оба являются федеральными законами и играют основополагающую роль в правовом регулировании определенных сфер общественных отношений. Конституция РФ не предусматривает приоритета одного федерального закона над другим. Учитывая, что отношения по установлению СЗЗ относятся к зонированию, установлению границ территории, то применяться должен ГрК РФ со всеми изменениями, установленными ФЗ.

Таким образом, юридически СЗЗ считается установленной с момента вынесения решения о ее установлении в соответствии с ФЗ от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ. При этом наличие решения не отменяет необходимости регистрации границ и ограничений в ЕГРН.

Мы помогаем разработать проект СЗЗ и согласовать экологическую документацию для любой категории предприятий. Все замеры и расчеты делаем сами. Нужна помощь? Звоните!