Плодородные почвы как важный сельскохозяйственный ресурс особо охраняются законом, в том числе от недобросовестных действий природопользователей. В число возможных нарушителей входят как собственники, причиняющие ущерб земле в результате ее халатного использования, так и иные лица (граждане, предприятия), от действий которых наступило захламление, истощение или порча земли как компонента окружающей среды. Оценка ущерба и возмещение производятся на основании расчета вреда, причиненного почве.

Расчет размера вреда, причиненного почвам в результате хозяйственной деятельности предприятий, проводится для:

• определения суммы компенсации вреда, причиненного почвам (суммы, которую придется затратить на восстановление земли);
• определения степени тяжести совершенного нарушения (часто от этого зависит мера ответственности);
• определения объема штрафных санкций.

Основной предмет споров по поводу экономической оценки ущерба земле — правильность расчета вреда почвам , а также включение в эту сумму не только убытков (затрат на рекультивацию земель и восстановление их первоначального состояния), но и упущенной выгоды (прибыли, которую собственник мог бы получить при нормальном состоянии почвы и своей обычной хозяйственной деятельности).

Согласно ст. 76 Закона «Об охране окружающей среды» подобные споры среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. Чтобы подтвердить свою позицию относительно расчета вреда почвам и объема возмещаемых средств, рекомендуется воспользоваться услугами независимых экспертов и заказать оценку экологического ущерба.

Что говорит закон

Согласно ст. 77 Закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный юридическими лицами, ИП или гражданами окружающей среде и отдельным ее компонентам, возмещается в полном объеме. Это правило действует даже в том случае, когда вред земле причинен в результате реализации проекта, на который дано положительное заключение экологической экспертизы. При этом ответственность по возмещению ущерба может быть распределена между исполнителем и заказчиком данных работ.

Ч. 3 ст. 77 Закона предусматривает, что для оценки ущерба земли используется Методика расчета вреда почвам (утв. приказом Минприроды № 238 от 08.07.2010 г.). Если же методика отсутствует, определение ущерба от деградации почв производится исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного слоя, включая как прямой ущерб, так и упущенную выгоду.

Ст. 78 Закона «Об охране окружающей среды» допускает добровольное и принудительное возмещение ущерба, причиненного почвам в результате нарушения природоохранного законодательства. Также устанавливает срок давности, в период которого с природопользователя может быть затребовано такое возмещение: судебный иск может быть предъявлен в течение 20 лет. Здесь есть особенность определения ущерба: исходя из нее в первую очередь во внимание принимаются причиненные убытки, а также затраты на рекультивацию и восстановление земель в соответствии с проектами, а при отсутствии таковых — 238-я методика расчета вреда почвам.

Как наносится вред почвам

Ущерб земле и почве как ее плодородному слою может быть причинен в результате ненадлежащего использования или нарушения правил пользования. Например:

• бесхозяйное использование земель с/х назначения привело к тому, что участок зарос сорняком и непригоден для выращивания культур;
• на участке земель размещались отходы без соответствующей подготовки или производился сброс сточных вод на рельеф, в результате чего верхние слои почвы захламлены, в грунтовые воды попали токсичные стоки — причинен ущерб не только конкретному земельному участку, но и близлежащим;
• в ходе работ снят плодородный слой земли (почва), в результате чего участок стал непригоден для ряда видов деятельности;
• из-за нарушения правил агрохимии и мелиорации почва истощена, деградирована или больше непригодна для выращивания с/х культур.

Последний пример можно представить на примере неправильного использования навоза в качестве органического удобрения.

Использование отходов животноводства в качестве органики допустимо только после подготовки, включая обеззараживание и компостирование. По новым правилам навоз может быть использован в сельском хозяйстве как побочная продукция после проверки и оформления соответствующего статуса. Однако в большинстве случаев данное требование не соблюдается, особенно в селе, где контроль за ним затруднен.

По теме: Как разграничить утилизацию и обезвреживание навоза как отхода

В сельской местности часто навоз вывозят на поля прямо с ферм и просто «запахивают» в землю без всякой предварительной обработки. В результате в почву попадают ненормированные дозы такого «удобрения», содержащего в себе чрезмерное количество азота, нитратов, а также яйца паразитов (гельминтов). В почве нарушается микробиологический баланс, часть элементов переходит в состояние, недоступное для усвоения растениями, а яйца паразитов попадают в выращиваемые корнеплоды — так появляется риск эпизоотии. В результате неграмотного использования навоза на данном участке почва просто «сгорает» от дисбаланса, делая невозможным нормальное выращивание сельхозкультур, а урожай оказывается заражённым патогенными микроорганизмами и паразитами.

Оценка ущерба земле в данном случае производится в соответствии с Методикой № 238. Проводится отбор проб почвы в разных точках для сравнительного химического анализа. Вред считается подтвержденным, если превышены показатели хотя бы по одной фоновой пробе.

Ответственность за ущерб почвам

Причинение ущерба земле влечет административную или уголовную ответственность. Вид ответственности определяется после оценки ущерба почвам, зафиксированного экспертом, наступивших последствий. Также учитываются меры, которые нарушитель принял для устранения или снижения степени причиненного вреда почвам.

УУ

Есть вопросы по оценке экологического ущерба и расчете вреда почвам? Обращайтесь, консультация бесплатна.