Продление срока исполнения предписания Росприроднадзора

С продлением сроков часто возникают сложности из-за путаницы в НПА, а также неправильного обоснования просьбы со стороны природопользователя. Как правильно составить и подать ходатайство в Росприроднадзор, чтобы шансы на положительный ответ были выше, рассказываем на основе нашего опыта (в 93% случаев успешного).

Чем регулируется продление сроков

В период с июля 2020 по ноябрь 2021 года действовал административный регламент, утв. Приказом Росприроднадзора № 783, который давал возможность продлить срок исполнения предписания по ходатайству. На сегодняшний день этот приказ отменен.

Вопросы контрольно-надзорных мероприятий в отношении предпринимателей, в том числе вопросы исполнения актов и решений по результатам проверок, регулируются новым Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Нас интересуют статьи 89-94 № 248-ФЗ, которые предусматривают основания и порядок для продления или отсрочки исполнения предписания контролирующего органа.

Основания для продления срока

Сразу оговоримся: продление срока исполнения предписания Росприроднадзора, Роспотребнадзора и прочих органов – это не обязанность их, а право. Такое решение может быть принято по обоснованному ходатайству при условии, что заявитель докажет наличие обстоятельств, делающих невозможным исполнение предписания в срок.

На практике есть два способа продлить срок:

• обжаловать решение в части сроков как незаконное или
• обосновать причины невозможности выполнить все указанные мероприятия к определенной дате.

Обжалование предписания

В ст. 90 248-ФЗ указано, что после оформления акта проверки лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием РАЗУМНЫХ сроков их устранения, или о проведении мероприятий для устранения причиненного вреда. При этом разумность сроков может быть довольно субъективна: все зависит от инспектора, его опыта и лояльности к проверяемому лицу.

Разумность сроков обычно подтверждается практикой, а ее удобно анализировать путем изучения ранее выданных предписания (в том числе другим похожим природопользователям) и судебных решений по аналогичным вопросам, а также реальными сроками проведения тех или иных мероприятий. Например, если среднее время разработки и утверждения проекта НДС составляет 30-45 дней, а в предписании на это отводится 2 недели, такой срок сложно назвать разумным. То же самое обоснование можно применить, когда предписано разработать комплексные документы типа декларации ДВОС для 2 категории объектов, КЭР, экологический паспорт предприятия, проект Санитарно-защитной зоны), а срок установлен явно недостаточный для выполнения всех мероприятий.

При обжаловании следует не только сослаться на практику, но и «на пальцах» показать, что выполнить предписание в срок изначально невозможно.

Ходатайство о продлении срока

Если начали исполнять предписание и явно не успеваете уложиться в отведенное время, для продления срока исполнения предписания Росприроднадзора необходимо:

• обоснованное ходатайство природопользователя о продлении срока с указанием конкретного периода;
• указание причин, по которым невозможно исполнить предписание в установленный срок;
• перечисление мер, которые уже предприняты во исполнение предписания (хоть что-то из перечня мероприятий необходимо сделать и подтвердить это документально).

Здесь принцип немного иной: вы не оспариваете разумность срока, указанного в предписании, просто просите его продлить и объясняете причину. Причинами могут быть, например, слишком долгое реагирование компетентных органов, ответ лаборатории о возможных сроках выдачи заключения, внесение изменений в НПА, просрочка исполнения со стороны привлекаемых организаций и т.д.

В соответствии со ст. 93 ФЗ № 248 если ходатайство будет признано обоснованным, можно получить отсрочку исполнения предписания на срок до 1 года (на усмотрение должностного лица). Решение по ходатайству или жалобе заявителя выносится в течение 10 дней с момента поступления на рассмотрение.

Как составить ходатайство

Ходатайство о продлении срока исполнения предписания Росприроднадзора составляется по примерной форме, которую вы можете скачать здесь или кликнув по картинке:

СКАЧАТЬ ШАБЛОН

К ходатайству о продлении срока исполнения предписания нужно приложить документы-доказательства, на которых вы основываете просьбу. Например, это могут быть ответы из компетентных органов, лабораторий, разъяснения штатного эколога с расчетом сроков, договор с привлекаемыми подрядчиками на отдельные экологические услуги.

Важно: ходатайство о продлении срока исполнения срока предписания Росприроднадзора нужно подавать заранее, хотя бы за 10 дней до окончания предоставленного срока, чтобы избежать возможного штрафа за неисполнение предписания.

Нужна помощь в подготовке к проверке Росприроднадзора или выполнении требований по ее результатам? Мы поможем выполнить все мероприятия и подготовить документацию в точном соответствии с законом. Звоните!