Экологам часто приходится контактировать с госорганами и ведомствами, не только во время проверок и надзорных мероприятий, но и до начала работы – на этапе проектирования и согласования документов. Санитарные заключения, экспертизы, предоставление официальных сведений – большинство из взаимодействий являются платными, причем их стоимость зачастую ни в чем не уступает услугам частных организаций и может быть равна или превышать цену самих проектных работ.В качестве примера можно привести разработку проекта мероприятий организации по снижению выброса вредных веществ при наступлении неблагоприятных метеоусловий (НМУ).

Кому нужны прогнозы

План мероприятий НМУ запускается в действие тогда, когда поступило сообщение от Росгидромета о том, что таковые метеоусловия наступают или наступят в скором времени. Планирование может быть частью проекта ПДВ или в качестве отдельного документа, но на основе вышеуказанного проекта.

Сейчас разработка плана мероприятий НМУ обязательна для всех предприятий, имеющие на балансе источники загрязняющих выбросов в атмосферный воздух, которые работают не превышая нормативов ПДВ. Взаимодействие по вопросам официальных оповещений выглядит так:

1. Организация работает в штатном режиме, не превышая нормативы ПДВ;

2. Местный Центр гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды отслеживает состояние атмосферы, на основе получаемых данных прогнозирует наступление неблагоприятных условий на местности;

3. Если есть опасность, Центр оповещает органы власти, ответственные за экологический надзор в регионе.
И по данной схеме «доставки» оповещения из ЦГМС до предприятия есть ряд вопросов.

Платные оповещения о НМУ

Согласно приказу Минприроды № 899 от 17.11.2011 г. к лицам, заинтересованным в получении прогнозов Росгидромета о возможном наступлении нежелательных погодных условий, относятся региональные органы исполнительной власти, ведомства, контролирующие выбросы в населенных пунктах во время неблагоприятных метеоусловий, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в воздух. Казалось бы, последние должны получать нужную информацию самыми первыми, ведь именно от их оперативности и осведомленности зависит снижение вредного воздействия на воздух в период НМУ. Однако, все не так просто.

Порядок оповещения выстроен таким образом, что ЦГМС сначала сообщает об ухудшении погоды в орган исполнительной власти, ответственный за экологический надзор в регионе, а в течение 2-х часов данные публикуются на сайте Центра в интернете. То есть, в свободном доступе появляется нужная информация, по логике являющаяся основанием для принятия мер по снижению вредных выбросов.

Однако, оповещение о НМУ в адрес предприятий является предоставлением «специализированной информации по заказу хозяйствующих субъектов». К такой передаче сведений применяется иной порядок: это является информационной услугой, которая согласно Положению об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды от 15.11.1997 № 1425 для предприятий возможна только за плату и на основании соответствующего договора.

Многие специалисты справедливо полагают, что для мелких и средних предприятий без большого количества источников загрязнения, достаточно ежедневно проверять информацию на веб-ресурсе региональной метеослужбы, своевременно фиксируя прогнозы в журнале учета и вовремя разворачивая мероприятия по снижению выбросов. Для крупных компаний проще и целесообразнее будет заключить договор, чтобы им оперативно поступала актуальная информация об ухудшении метеоусловий в установленной законом форме: так проще вести учет и обосновывать свои действия (бездействие) в случае проверки.
Однако заключение и незаключение договора не зависят от воли самих предпринимателей. Все чаще установленный порядок воспринимается как прямое указание на необходимость заключить договор на оказание информационных услуг, которое обязаны выполнять все без исключения предприятия – «поставщики» вредных выбросов в атмосферу, в том числе и малые. Понуждение к заключению договоров идет даже со стороны прокуратуры, иначе – штраф.

Итак, предприятия обязаны заключить договор на предоставление открытой информации, которую и так могут узнать на веб-сайте метеослужбы. При средней стоимости 250-300 руб. за оповещение, при постоянном мониторинге ситуации в год организация должна выложить за открытую информацию 100-110 тыс. рублей. Для малого предприятия это много.

Иногда ситуация доходит до абсурда. В некоторых районах вообще нет пунктов наблюдения за загрязнением, которые автоматически поставляют актуальные данные для составления прогноза НМУ. Без такого пункта и оперативной передачи данных с него в Центр гидрометеорологии составить прогноз погоды невозможно.

Это не исключает обязанности предприятий заключить договор информационных услуг с ЦГМС, при этом в условиях договора есть пункт, согласно которому предприятия обязаны за свой счет оборудовать автоматизированный пункт мониторинга загрязнения с функцией передачи данных в ЦГМС. Получается, что сбор и передачу данных осуществляет само предприятие за свой счет, а ЦГМС предоставляет информацию на основе этих данных обратно предприятию, но уже за плату. При этом цена информации по таким договорам аналогична цене за услуги, где данные поставляются городскими пунктами наблюдений.

Как можно решить проблему

В тех регионах, где в местных НПА сохранились перечни предприятий, оповещаемых о наступлении неблагоприятных метеоусловий в обязательном порядке, достаточно уточнить этот момент, а также вовремя проверять информацию на сайте региональных властей, отвечающих за экологический надзор, а также местного отделения Центра гидрометеорологии и мониторинга состояния окружающей среды. Вполне возможно, что именно вам не придется оплачивать информирование ЦГМС и возиться с договорами.

Если таких перечней нет, и предприятие осуществляет выбросы вредных веществ в воздух, скорее всего заключить договор все-таки придется. Однако следует выяснить все нюансы заключения договора (регионы вправе устанавливать свои порядки предоставления информации хозсубъектам), а также уточнить возможности получения оповещений на бесплатной основе.

Нужна помощь при разработке и согласовании плана мероприятий при неблагоприятных метеоусловиях? Звоните!