Минприроды планирует внести изменения в Методику исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства. Проект уже размещен и доступен для изучения на официальном сайте проектов НПА, скачать можно ЗДЕСЬ. Ниже собрали основные изменения списком.

Основные правки Методики

Изменения разрабатывались в том числе для того, чтобы устранить неопределенность в толковании параметров для расчета вреда водным ресурсам, о чем мы писали в предыдущей статье. Однако некоторые правки вызывают больше вопросов, нежели вносят ясность, а также открывают простор для манипуляций.

Изменения касаются следующих вопросов:

• изменение ряда коэффициентов, учитывающих состояние водного объекта как экологический фактор;
• дополнение исчисления вреда, причиненного ледяному и снежному покрову водоемов;
• введение перечня документов, обосновывающих фактические затраты на мероприятия, проводимые для восстановления состояния водного объекта;
• дополнение значений для коэффициентов расчета вреда;
• возможность исчисления вреда на основе данных отчетов по ПЭК;
• расширение случаев применения Методики.

А теперь проблемные моменты

Изменения должны уточнить Методику, устранить возможность неопределенного толкования и расхождения в расчетах. Однако в той версии, в какой документ существует на момент написания статьи, он скорее оставляет простор для манипуляций нормами.

Гидротехнические и иные сооружения

В п. 2 Методики планируют внести упоминание о том, что положения о расчетах будут применяться в том числе в случаях «поступления (сброса) загрязняющих веществ через гидротехнические и иные сооружения и устройства, с водосборной площади, почвы/грунта и (или) из атмосферного воздуха». И это порождает вопросы.

Во-первых, гидротехнические сооружения сами по себе не являются источниками вредного воздействия на водный объект, т.к. просто пропускают через себя воду, не влияя на ее качество. Для чего выделять дамбы, плотины и ГЭС в отдельную группу загрязняющих источников — непонятно. На данный момент Методика не устанавливает разграничений для этой категории «источников сброса».

Во-вторых, не разъяснено, что именно будет считаться «иными сооружениями и устройствами». В п. 2 уже есть абзац с похожим смыслом, и пока не ясна цель введения дополнительного, более размытого определения в Методику.

Водосборная площадь

Понятие, которое еще более неоднозначно, чем «иные сооружения и устройства». Что это, для чего вводится в Методику и как именно будет использоваться в расчетах — непонятно. Также неясно, как коррелируется площадь и размер вреда, причиненного водному объекту.

Есть вопросы и к самой терминологии. Водосборная площадь упоминается вместе с другими понятиями, определяющими вид территории, с которой сливаются поверхностные стоки (в общий поток или сразу в водоем). Пока смысл введения данного термина в Методику неясен, однако можно ожидать, что он будет использован как фактор, повышающий размер вреда. Кроме того, такое использование понятия может стать попыткой «притянуть» экологическое правонарушение еще на одну статью: причинение ущерба почвам и при расчете размера вреда применить повышающий коэффициент, рассматривая водосборную площадь в качестве земель водоохранной зоны. Такая попытка распространить причинение ущерба помимо водного объекта еще и на прилегающие земли вполне соответствует ст. 40 и 51 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Получается, выделение из состава почв водосборной площади как самостоятельного объекта загрязнения нужно было обосновать, раз уж её будут использовать как признак объективной стороны экологического правонарушения.

Загрязнения из воздуха

Вызывает вопросы указание атмосферного воздуха в качестве источника загрязнения воды. С одной стороны, возможно попадание загрязняющих веществ в водный объект как в виде осадков, так и опосредованно через стоки по земле. С другой — возможность такого попадания сама по себе не может являться достоверным доказательством негативного воздействия на водный объект, как и реального попадания вредных веществ из воздуха в воду (сейчас подсчитать и обосновать такой вред невозможно). Какой-либо методики расчета вредных веществ, попавших в воздух и затем в водоем, в России пока нет. Однако введение атмосферного воздуха в Методику в качестве источника загрязнения вод может привести к тому, что объем выбросов ЗВ в атмосферу могут сразу считать объемом, попавшим в водный объект.

При этом такие факторы, как способность экосистем к самоочищению, поглощение ЗВ и рассеивание, свойства загрязняющих веществ, уменьшающие их вредное воздействие и прочие основания для снижения размера вреда обязан будет доказать сам природопользователь. Разумеется, потребуется объемная (и дорогая) экспертиза. Иначе выбросы в воздух в полном объеме сочтут и выбросами в водный объект, приняв это к расчету размера вреда.

Фоновое загрязнение

В новой версии Методики предлагается упростить подсчет фоновой концентрации загрязняющих веществ в водном объекте: если в сведениях Росгидромета отсутствуют данные о фоновом загрязнении, к расчету будет приняты показатели водных проб, отобранные аккредитованной лабораторией на 500 м выше места сброса сточных вод предприятием.

При этом игнорируется методика определения фонового загрязнения вод, которая используется сейчас и опробована годами: регулярный режим наблюдения за водным объектом, взятие проб с учетом водного режима. В результате получим ситуацию, когда расчет и взыскание вреда будет производиться без учета действующих НПА и принципов тщательного мониторинга состояния водоема.

Почва и грунт

Не совсем понятно упоминание грунта в скобках после слова «почвы». По смыслу получается, что при расчете вреда грунт будет приравнен к почве по значимости причиненного ущерба. Однако это не так. Получается, что для обоснования источника сброса нужно будет доказать наличие на участке почвы: именно плодородного слоя земли, обладающего определенными органоминеральными свойствами. Получается, что упоминание обычного грунта наравне с почвами не совсем корректно, и при расчете размера вреда эти понятия явно не должны учитываться одинаково.

Лучше, конечно, изначально минимизировать риски причинения вреда и подготовить перечень мероприятий по устранению возможных последствий. Нужна помощь в подготовке документов или есть вопросы по сбросам в водные объекты? Звоните, поможем!