После получения лицензии на отходы стоит быть готовыми к прохождению лицензионного контроля со стороны Росприроднадзора. Процедура проведения контрольных мероприятий предусмотрена п.п. 15-22 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (утверждено ПП РФ № 2290 от 26.12.2020 года).
Основная цель лицензионного контроля – убедиться, что через несколько лет работы лицензиат по-прежнему соответствует актуальным лицензионным требованиям. Предмет проверки может отличаться в зависимости от конкретного вида деятельности по обращению с отходами.
Учитывая, что проверочные мероприятия в ходе лицензионного контроля в основном проводятся в плановом режиме, всегда можно подготовить компанию к запросу документов или визиту инспекторов. Чтобы проверяющие не застали врасплох, перед проверкой лучше воспользоваться услугами эколога, который владеет информацией о последних изменениях законодательства, актуальных требованиях к лицензиату, а также о часто выявляемых нарушениях и проблемах прохождения лицензионного контроля по отходам.
Виды лицензионного контроля
В сфере обращения с отходами хозяйствующие субъекты проходят два основных вида контроля: профилактические мероприятия, контроль без взаимодействия с лицензиатом и лицензионные проверки при получении лицензии и в ходе ведения деятельности.
Первая проверка
В ходе самой первой проверки фирма или ИП, желающие работать в сфере обращения с отходами, готовятся к получению лицензии, выполнение лицензионных требований подтверждают документами, которые предоставляют в Росприроднадзор вместе с заявлением о выдаче лицензии.
На основании представленного пакета документов лицензирующий орган принимает решение: фирма соответствует всем лицензионным требованиям = получает лицензию на опасные отходы, либо не соответствует требованиям = отказ в выдаче лицензии. Такая проверка считается плановой, однако не вносится в график плановых проверок и не требует согласования с прокурором.
После получения лицензии на работу с отходами организация или ИП обязаны поддерживать тот же «уровень готовности», т.е. иметь под рукой подтверждающие документы на здания и сооружения, оборудование и технику, штатный персонал, и соответствовать лицензионным требованиям.
Периодические лицензионные проверки
Проводятся в соответствии с законом о лицензировании отдельных видов деятельности, законом о защите прав предпринимателей в ходе осуществления контрольной (надзорной) деятельности и вышеуказанным Положением.
Основные правила:
- очередная лицензионная проверка – не ранее, чем через 1 год после предоставления лицензии.
- периодичность плановых проверок – 1 раз в 3 года.
- возможность проведения внеплановых (внеочередных) проверок (выездных и документарных) в случае грубого нарушения лицензионных требований.
- проверочные мероприятия не должны мешать и прерывать хозяйственную деятельность, изымать компьютеры, средства хранения информации и оригиналы документов можно только в случае невозможности провести проверку без этих действий.
- проверке подлежат только параметры, которые указаны в проверочном чек-листе; выходить за его пределы в ходе плановой проверки инспекторам нельзя.
В ходе периодических лицензионных проверок лицензиат должен подтвердить, что по прошествии определенного периода времени его деятельность по обращению с отходами соответствует всем лицензионным требованиям.
В основном проверка для лицензиата заключается в предоставлении документов по запросу Росприроднадзора. В отдельных случаях возможен визит проверяющих на территорию организации (чаще всего для проверки реального наличия и состояния транспорта и оборудования, сооружений и мест размещения отходов) – тогда нужно предоставить инспекторам возможность пройти и осмотреть указанные объекты, предоставить документы на них и ответить на вопросы.
Контроль без взаимодействия с лицензиатом
Отметим, что сегодня лицензионный контроль – это не только проверки и надзор в привычном его понимании. В число контрольных мероприятий входят профилактика нарушений лицензионных требований и своеобразное наблюдение (мероприятия по контролю без взаимодействия с лицензиатом).
Профилактика предполагает активное участие Росприроднадзора в предупреждении нарушений, вызванных незнанием последних изменений и нюансов выполнения требований. С этой целью закон предусматривает ряд обязанностей лицензирующего органа:
- поддержание НПА и списков лицензионных требований на своем официальном сайте в актуальном состоянии.
- помощь лицензиатам в понимании лицензионных требований – издание руководств и инструкций по выполнению отдельных требований, разъяснений и комментариев по поводу спорных и неясных моментов практики выполнения НПА, организация семинаров и вебинаров, публикации информационных статей в СМИ. Если внесены изменения, касающиеся лицензионных требований, Росприроднадзор размещает на сайте комментарии о порядке выполнения требований, сроках вступления их в силу, а также распространяет разъяснения о том, что нужно сделать лицензиатам, чтобы соответствовать актуальным требованиям по работе с отходами.
- регулярное обобщение практики контроля и рассмотрения дел о нарушениях лицензионных требований: описание самых «популярных» нарушений в сфере обращения с отходами, а также рекомендации по недопущению таковых остальными лицензиатами.
- в отдельных случаях – внесение предостережений о недопустимости нарушения закона. Предостережение направляется конкретному лицензиату и указывает на грубые нарушения в сфере обращения с отходами, о вероятности которых стало известно контролирующему органу.
К грубым нарушениям относятся, например, отсутствие необходимого количества обученного персонала, несоответствие спецтранспорта заявленному количеству и виду, работа с нарушением санитарных норм, отклонение от условий работы, зафиксированных в санитарно-эпидемиологическом заключении или акте государственной экологической экспертизы.
Информацию о нарушении Росприроднадзор может получить из соцсетей, комментариев к публикациям в СМИ, онлайн- и письменных обращений граждан и юридических лиц, а также из сообщений других госорганов, ведомств, прокуратуры, полиции и т.д.
Мероприятия без взаимодействия представляют собой наблюдение за работой лицензиата путем сбора и анализа информации о его деятельности из открытых источников (упоминания в интернете, соцсетях, на сайте лицензиата), из сообщений органов и ведомств через систему межведомственного взаимодействия и т.д.
Выявленные нарушения сначала влекут за собой внеплановую проверку. Если быстро не привести фирму в соответствие лицензионным требованиям, есть риск выплатить крупный штраф и потерять лицензию. Чтобы этого не случилось, готовьтесь к лицензионному контролю с помощью опытного эколога.
Мы поможем быстро и грамотно подготовиться к любой проверке, узнать, насколько ваша компания соответствует актуальным требованиям к лицензиатам, а также сопроводить любые проверочные мероприятия со стороны контролирующих органов. Звоните!
