Результаты инженерных изысканий и проектная документация на строительство объектов недвижимости подлежат экологической экспертизе. Государственная экспертиза (ГЭЭ) проводится в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ и детально регулируется Положением, утвержденным ПП РФ № 145 от 05.03.2007 г.
В конце 2021 года в Положение внесли ряд изменений, которые призваны упростить экологам процедуру подготовки к экспертизе, а также дать дополнительное время для исправления недочетов и проведения дополнительных исследований для того, чтобы доработать уже существующую документацию, а не получать отказ из-за недостатков проекта.
Также учтены актуальные трудности с удорожанием строительства из-за форс-мажоров, санкций и прочих причин, мало зависящих от участников строительных контрактов: если в проектной документации предусмотрен расчет стоимости строительства, при определенных условиях можно провести повторную экспертизу проекта с учетом изменившихся цен.
Положение будет действовать до 1 марта 2028 года.
Зачем продлять сроки
Чаще всего эксперты не могут выдать заключение по проектной документации из-за ее несоответствия требованиям к составу представленных томов, в частности «Перечня мероприятий по охране окружающей среды» (ПМООС), а также недостаткам инженерно-экологических изысканий, проведенных в ходе подготовки проекта.
Наиболее частые замечания к разделу ПМООС:
- отсутствие указания на категорию объекта по степени НВОС с указанием критериев отнесения к данной категории по ПП № 2398 от 31.12.2020 г. Если проектируемый объект относится к I категории, необходимо положительное заключение ГЭЭ федерального уровня;
- нет сведений о расстоянии от объекта строительства до близлежащих территорий, для которых установлены нормы качества среды обитания;
- отсутствуют данные о валовых величинах выбросов ЗВ за весь срок строительства объекта;
- отсутствует информация по имеющимся источникам выбросов, в том числе проект НДВ, разрешение на выбросы и т.д.
- отсутствуют обоснованные данные об источниках и уровне шума с учетом запланированного применения строительной техники. Заявленные уровни шума не обоснованы замерами на аналогичных объектах или характеристиками, установленными заводом-изготовителем техники.
Если разработка раздела ПМООС проводится грамотным экологом, эти недостатки либо отсутствуют, либо легко устраняются предоставлением нужной документации, что не требует продления срока ГЭЭ.
При выявлении недостатков проведения инженерных и экологических изысканий ситуация сложнее: чаще всего экспертиза невозможна из-за недостаточного объема проведенных работ, требуются дополнительные исследования, а значит, срок государственной экологической экспертизы придется продлить.
Продление сроков ГЭЭ при недостатках проектной документации
Согласно п. 29 (1) Положения о государственной экологической экспертизе, срок экспертизы может быть продлен на 20 дней по инициативе заявителя. Как правило, этого времени достаточно для исправления проектной документации для небольших объектов, не относящихся к уникальным, не требующих существенного финансирования и не входящих в какую-либо государственную или национальную программу.
Еще на 30 дней может быть продлен срок ГЭЭ для объектов:
- федерального, регионального или местного значения;
- национальных и федеральных проектов, государственных программ (на уровне страны или региона), федеральных адресных инвестиционных программ или муниципальных проектов.
Продление проводится по заявлению застройщика или заказчика работ с одобрения органов власти. Кроме просьбы и сведений об объекте в заявлении должны быть указаны причины продления, а также возможные негативные последствия отказа в продлении срока ГЭЭ. Как правило, последствия включают в себя «заморозку» государственных инвестиций. Если строительство предусматривает финансирование из бюджета, к заявлению прикладывается письмо органа власти, в ведении которого находится выделение средств застройщику. Вместе с информацией экспертного учреждения о выявленных недостатках заявление направляется на рассмотрение в один из органов:
- Президиум (штаб) Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ – если экспертиза проводится ФАУ «Главгосэкспертиза России»;
- Высшему должностному лицу региона или межведомственному коллегиальному органу, созданному этим лицом – если экспертиза проводится иными организациями, подведомственными этому органу.
Заявление рассматривается в течение 5 дней, еще 2 дня дается на уведомление экспертной организации о принятом решении. Срок государственной экологической экспертизы продляется в случаях, если отказ в продлении или необходимость в проведении повторной экспертизы увеличат сроки строительства или реконструкции объектов, что приведет к срыву сроков исполнения национальных программ и федеральных проектов и грозит к дополнительным расходам бюджета.
Повторная экологическая экспертиза при изменении стоимости контракта
Если в проектную документацию для строительства объекта включен расчет сметной стоимости работ, при изменении цены контракта из-за удорожания материалов и роста цен на сопутствующие услуги, потребуется проведение повторной экспертизы.
Это касается строительства и реконструкции объектов в рамках государственных контрактов. Тендерное законодательство предусматривает возможность изменения существенных условий контракта (в том числе стоимости и сроков) при наступлении обстоятельств, которые делают исполнение невозможным на прежних условиях.
В связи с этим Положение о проведении ГЭЭ также было скорректировано. При изменении стоимости работ, указанных в проекте, уже прошедшем экологическую экспертизу, требуется повторная экспертиза проектной документации при наличии всех данных факторов:
- контракт заключен до 1 января 2021 года;
- цена контракта превышает 100 000 000 рублей;
- изменение цены связано с повышением цен на строительные материалы, указанные при утверждении проектной документации.
Для повторной экспертизы предоставляется новая смета на основе действующих цен, которая должна подтвердить обоснованность повышения цены контракта. При этом объем и характер работ, технические и инженерные решения должны остаться прежними, изменению подлежит только смета на строительные, отделочные и расходные материалы.
Повторная государственная экологическая экспертиза проводится в срок не более 14 дней.
Нужна помощь в подготовке раздела ПМООС строительной документации к экологической экспертизе? Мы поможем составить проект правильно и проверим готовность к ГЭЭ, чтобы вы получили заключение с первого раза. Звоните!
